危險(xiǎn)廢物名錄制度是危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的基礎(chǔ)。2016年6月14日，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委、公安部聯(lián)合公布了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016年版)，對(duì) 2008年版危險(xiǎn)廢物名錄進(jìn)行了調(diào)整。

本文介紹了主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)危險(xiǎn)廢物名錄制度的基本情況，對(duì)其優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了對(duì)比分析，以期為更好的理解新版危險(xiǎn)廢物名錄提供參考。

主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的危險(xiǎn)廢物名錄管理體系具有以下優(yōu)點(diǎn)：

一是完善的危險(xiǎn)廢物豁免排除制度加強(qiáng)了企業(yè)和管理部門的責(zé)任意識(shí)。

二是危險(xiǎn)廢物和一般固體廢物共享分類體系便于對(duì)廢物的統(tǒng)籌管理，廢物代碼內(nèi)容翔實(shí)，增加了名錄的可操作性。

三是基于不同處理責(zé)任主體進(jìn)行分類，避免了名錄方式或列舉方式造成的“漏分”現(xiàn)象。

四是根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管理，重點(diǎn)突出。同時(shí)存在幾點(diǎn)不足：一是鑒別程序繁瑣，降低了危險(xiǎn)廢物處置效率;二是存在部分行業(yè)產(chǎn)生的廢物遺漏、同類危險(xiǎn)廢物分類過(guò)細(xì)等問(wèn)題;三是部分國(guó)家危險(xiǎn)廢物分類過(guò)于籠統(tǒng)，不利于企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物種類及屬性的識(shí)別。

引言

危險(xiǎn)廢物名錄制度是危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的基礎(chǔ)。固體廢物在其產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置的全生命周期中，都需要依靠危險(xiǎn)廢物名錄對(duì)管理對(duì)象所具有的有毒有害特性進(jìn)行識(shí)別和鑒定，以確定所適用的管理制度。因此，危險(xiǎn)廢物名錄制定的是否科學(xué)合理，直接決定了危險(xiǎn)廢物各項(xiàng)管理制度的適用范圍和效力。

主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的危險(xiǎn)廢物名錄管理體系，通過(guò)配套建立完善的危險(xiǎn)廢物豁免排除制度、統(tǒng)一的分類和代碼體系，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行分級(jí)管理，從而節(jié)約管理成本，突出管理重點(diǎn)，有效防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。但各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類和數(shù)量差異較大，管理體制和管理能力也不盡相同，因此，不同國(guó)家建立的危險(xiǎn)廢物分類標(biāo)準(zhǔn)、鑒別豁免程序等制度設(shè)計(jì)都要以本國(guó)實(shí)際作為出發(fā)點(diǎn)，并配套建立相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)支撐體系。2016年6月14日，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委、公安部聯(lián)合公布了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016年版)，對(duì)2008年版危險(xiǎn)廢物名錄進(jìn)行了調(diào)整。為此，本文介紹了主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)危險(xiǎn)廢物名錄制度的基本情況，對(duì)其優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行對(duì)比分析，以期為更好的理解新版危險(xiǎn)廢物名錄提供參考。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)危險(xiǎn)廢物名錄概況

1.1 美國(guó)

1.1.1 美國(guó)危險(xiǎn)廢物名錄

美國(guó)危險(xiǎn)廢物根據(jù)其判定方法可分為兩大類，即列表危險(xiǎn)廢物和特性危險(xiǎn)廢物，其中列表危險(xiǎn)廢物是指列入危險(xiǎn)廢物名錄的廢物，特性危險(xiǎn)廢物是指利用危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)定，確定其具有危險(xiǎn)廢物特性的危險(xiǎn)廢物。

根據(jù)危險(xiǎn)特性以及危險(xiǎn)廢物的來(lái)源，美國(guó)列表危險(xiǎn)廢物名錄共分為四類，即F表、K表、P表和U表(見(jiàn)表1和表2)。

1)F表為產(chǎn)生于非特定源的危險(xiǎn)廢物名錄，即可能產(chǎn)生于不同工業(yè)部門的一般危險(xiǎn)廢物，共有39種;

2)K表為產(chǎn)生于特定源的危險(xiǎn)廢物名錄，即指產(chǎn)生于一種特定生產(chǎn)工藝過(guò)程中的危險(xiǎn)廢物，共有118種;

3)P表為具有急性毒性的純或者具有商業(yè)等級(jí)的廢棄未使用化工產(chǎn)品名錄，共有239種;

4)U表為具有毒性以及其他危害特性如易燃性、反應(yīng)性的純或者具有商業(yè)等級(jí)的廢棄未使用化工產(chǎn)品名錄，共有486種。

經(jīng)鑒別具有易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性和毒性的危險(xiǎn)廢物歸類為特殊危險(xiǎn)廢物，其廢物代碼分別為D001、D002、D003、D004～D043(見(jiàn)表3)。

1.1.2 豁免排除機(jī)制

在列表危險(xiǎn)廢物基礎(chǔ)上，美國(guó)建立了系統(tǒng)的危險(xiǎn)廢物鑒別體系以及根據(jù)鑒別結(jié)果而形成的列表調(diào)整機(jī)制和豁免機(jī)制。危險(xiǎn)廢物鑒別程序?yàn)椋号袆e是否是固體廢物，判斷是否是豁免的固體廢物或者危險(xiǎn)廢物，判斷是否是列表危險(xiǎn)廢物或者特性危險(xiǎn)廢物，判斷是否可以從列表中刪除。美國(guó)環(huán)保局(EPA)制定了“混合”(Mixture)、“衍生”(Derived)原則以及“包含”原則(Contain-in policy)，使得危險(xiǎn)組分含量較低的某些危險(xiǎn)廢物可以得到豁免，使得危險(xiǎn)廢物管理體系更具有彈性和適應(yīng)性。美國(guó)危險(xiǎn)廢物的豁免排除包括類別排除(Exclusion)、小量生產(chǎn)者有條件豁免(CESQG)、低風(fēng)險(xiǎn)豁免、混合衍生條件下的豁免和產(chǎn)生源個(gè)體豁免。

(1)類別排除

固體廢物定義中的排除：RCRA Subtitle C規(guī)定，不屬于固體廢物自動(dòng)排除在危險(xiǎn)廢物管理之外，如生活污水、放射性廢物、開(kāi)采產(chǎn)生且滯留在現(xiàn)場(chǎng)的采礦廢物等。危險(xiǎn)廢物定義排除：40 CFR 261.4 (b)中規(guī)定的固體廢物也被排除在RCRA法令之外，主要包括：有些廢物雖是危險(xiǎn)廢物，但它們的風(fēng)險(xiǎn)比較小;一般性廢物，來(lái)源分散、產(chǎn)生量小、分別計(jì)量難，嚴(yán)格按危險(xiǎn)廢物管理不現(xiàn)實(shí);在其他法規(guī)中已經(jīng)得到足夠的控制，如家庭源危險(xiǎn)廢物、用含砷防腐劑處理的木材廢物、石棉廢物等。

(2)小量生產(chǎn)者有條件豁免

有條件豁免小量生產(chǎn)者指的是每月產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物數(shù)量小于100千克且急性危險(xiǎn)廢物不超過(guò)1千克，同時(shí)任何時(shí)候累積的危險(xiǎn)廢物量少于1000千克，急性危險(xiǎn)廢物量小于1千克的工廠或設(shè)施。1986年頒布的40 CFR Part 261.5中，對(duì)有條件豁免小量生產(chǎn)者，其危險(xiǎn)廢物的處理、貯存和處置過(guò)程可以不必完全遵循危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定，唯一要求的是必須送至地方批準(zhǔn)的設(shè)施中進(jìn)行處置或綜合利用。

(3)低風(fēng)險(xiǎn)豁免

除了對(duì)符合排除條件的危險(xiǎn)廢物直接進(jìn)行類別排除，對(duì)數(shù)目龐大、難以進(jìn)行管理而危險(xiǎn)性卻不高的小量生產(chǎn)者進(jìn)行有條件豁免之外，EPA認(rèn)為，對(duì)于其他廢物進(jìn)行統(tǒng)一管理仍然不合理，因?yàn)椴糠治ｋU(xiǎn)廢物進(jìn)行簡(jiǎn)單處理之后，對(duì)人體健康或生態(tài)環(huán)境的威脅將大大降低。美國(guó)1995年制定的《危險(xiǎn)廢物鑒別法規(guī)》(HWIR)，為低風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)廢物的鑒別提供了法律依據(jù)。

(4)混合和衍生條件下的豁免

RCRA對(duì)列表危險(xiǎn)廢物和特性危險(xiǎn)廢物采用不同的混合和衍生原則。由于較難判斷列表危險(xiǎn)廢物的混合物和處理產(chǎn)物對(duì)人體和環(huán)境的危害性，RCRA對(duì)列表危險(xiǎn)廢物制定了較為嚴(yán)格的混合原則和衍生原則。而特性危險(xiǎn)廢物的混合和衍生原則相對(duì)簡(jiǎn)單，只要求混合物或處理后的殘?jiān)鼭M足危險(xiǎn)廢物特性鑒別要求，就可以豁免。

(5)廢物產(chǎn)生源個(gè)體豁免

RCRA Subtitle C管理的廢物獲得豁免的方法有兩種。對(duì)于特性危險(xiǎn)廢物而言，豁免過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單，只要危險(xiǎn)特性去除并滿足土地處置的要求，就可以從Subtitle C的管理要求中豁免。而對(duì)于列表危險(xiǎn)廢物名錄中的危險(xiǎn)廢物，不管其造成危險(xiǎn)多大，都必須遵照Subtitle C的管理要求。這就可能導(dǎo)致將某些不會(huì)對(duì)人體健康和環(huán)境造成威脅的廢物按危險(xiǎn)廢物管理。列表危險(xiǎn)廢物名錄中的設(shè)施，由于工藝和原料的差異，產(chǎn)生廢物的特性也可能存在差別。另外，廢物處理技術(shù)也可以去除廢物的有害成分。因此，RCRA提供了一個(gè)排除(或稱刪除)程序，使得某個(gè)設(shè)施產(chǎn)生的廢物流，可以通過(guò)申請(qǐng)從列表危險(xiǎn)廢物名錄中刪除，即Delisting程序。申請(qǐng)刪除是名錄中危險(xiǎn)廢物獲得豁免的唯一方法。

1.2 歐盟

1.2.1 歐盟危險(xiǎn)廢物分類

歐盟危險(xiǎn)廢物的分類方式有多種，比如可以按照來(lái)源、危險(xiǎn)特性或者化學(xué)、生物、物理屬性來(lái)劃分(見(jiàn)表4)。

1.2.2 歐洲廢物名錄

根據(jù)行業(yè)來(lái)源和廢物種類，歐盟制定了《歐洲廢物名錄》(2000/532/EC的修訂版)(European waste list)。該名錄共20大類(示例見(jiàn)表5)，每一大類又根據(jù)生產(chǎn)工藝及不同工藝過(guò)程的廢物和所含物質(zhì)成分劃分為839種廢物。其中編號(hào)前標(biāo)有*號(hào)的廢物共405種，表示經(jīng)鑒別表現(xiàn)出某種或多種危險(xiǎn)特性或者含有危險(xiǎn)組分超過(guò)規(guī)定含量標(biāo)準(zhǔn)的廢物，屬于危險(xiǎn)廢物，需按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。列入名錄的危險(xiǎn)廢物分成兩類：不需進(jìn)行特性鑒別的“絕對(duì)危險(xiǎn)廢物”、仍需進(jìn)行鑒別的“含有危險(xiǎn)成分的廢物”，其中“絕對(duì)危險(xiǎn)廢物”約為200種。

1.3 俄羅斯

1.3.1 危險(xiǎn)廢物判定

俄羅斯的《危險(xiǎn)廢物的分類標(biāo)準(zhǔn)》是依據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦生產(chǎn)和消費(fèi)固體法》制定的。《危險(xiǎn)廢物的分類標(biāo)準(zhǔn)》指出，針對(duì)法人和個(gè)體企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，應(yīng)確定其危害級(jí)別。危險(xiǎn)廢物的危害級(jí)別依據(jù)危險(xiǎn)廢物對(duì)自然環(huán)境具有直接或間接影響時(shí)產(chǎn)生的直接或潛在危害程度進(jìn)行劃分(見(jiàn)表6)。劃分方法有環(huán)境危險(xiǎn)廢物成分危害指數(shù)法和試驗(yàn)確定法。

環(huán)境危險(xiǎn)廢物成分危害指數(shù)及其定量成分清單是按照廢物初始原料組成及加工流程，或?qū)ζ溥M(jìn)行的定量化學(xué)分析結(jié)果制定。環(huán)境危險(xiǎn)廢物成分危害指數(shù)是相對(duì)系數(shù)，在數(shù)量上與廢物成分相關(guān)，環(huán)境廢物成分的危害數(shù)用毫克∕公斤表示。為確定環(huán)境危險(xiǎn)廢物成分的危害指數(shù)，需根據(jù)危害環(huán)境程度系數(shù)判斷每一種廢物成分在不同自然環(huán)境中的危害程度。危害環(huán)境程度系數(shù)清單包含信息保障系數(shù)，以統(tǒng)計(jì)環(huán)境危險(xiǎn)廢物成分原始系數(shù)的不足信息。

1.3.2 危險(xiǎn)廢物分類標(biāo)準(zhǔn)

俄羅斯聯(lián)邦廢物分類目錄分為天然有機(jī)廢物、礦物廢物、化工廢物、城市固體廢物4大類，共含802種廢物，每種廢物分別對(duì)應(yīng)一個(gè)13位廢物代碼。其中，前8位數(shù)字表示廢物來(lái)源，第9和第10位數(shù)字表示廢物物理狀態(tài)、11和12位數(shù)字表示廢物危險(xiǎn)特性或其組合，第13位數(shù)字表示危險(xiǎn)廢物特性分級(jí)(見(jiàn)表7)。俄羅斯廢物分類目錄示例如表8所示。

1.4 日本

有別于歐美的廢物名錄管理體系，目前日本尚未形成一個(gè)完整的分類目錄，且沒(méi)有廢物代碼等信息。《廢棄物處理法》根據(jù)廢物來(lái)源將廢物分為特別管理產(chǎn)業(yè)廢棄物和特別管理一般廢棄物。特別管理產(chǎn)業(yè)廢棄物是指產(chǎn)業(yè)廢棄物中具有爆炸性、毒性、感染性及其他可能危害人體健康或者生活環(huán)境性狀，而以政令規(guī)定的廢棄物(見(jiàn)表9)。特別管理一般廢棄物是指一般廢棄物中具有爆炸性、毒性、感染性及其他可能危害人體健康或者生活環(huán)境性狀，而以政令規(guī)定的廢棄物(見(jiàn)表10)。

1.5 中國(guó)香港

根據(jù)廢物來(lái)源及收集和處置制度要求，香港特區(qū)固體廢物一般分為都市固體廢物、建筑廢物、化學(xué)廢物和特殊廢物四大類別，其中化學(xué)廢物和特殊廢物屬于危險(xiǎn)廢物?；瘜W(xué)廢物是指任何工序或行業(yè)活動(dòng)進(jìn)行期間所產(chǎn)生的含有化學(xué)品的物質(zhì)，而其狀態(tài)、數(shù)量或濃度會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染或足以危害健康。特殊廢物是指需要特別處置的廢物，包括屠場(chǎng)廢物、動(dòng)物尸體廢物、石棉、化學(xué)廢物、醫(yī)療廢物、報(bào)廢貨物、化學(xué)廢物處理中心穩(wěn)定處理的殘余物、疏浚泥漿及挖掘物料、濾水和污水處理過(guò)程產(chǎn)生的污泥、隔油池廢物、禽畜廢物、污水處理廠的隔濾物、廢輪胎、爐底灰及煤灰等15類。

二、各國(guó)危險(xiǎn)廢物名錄對(duì)比分析

2.1 優(yōu)點(diǎn)

主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)危險(xiǎn)廢物名錄管理優(yōu)點(diǎn)對(duì)比如表11所示。除日本采用責(zé)任主體分類法外，產(chǎn)生源分類法是美國(guó)、歐盟、俄羅斯、中國(guó)香港特區(qū)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍采用的分類方法，具有便于管理、識(shí)別、統(tǒng)計(jì)等優(yōu)點(diǎn)。

綜合不同發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)危險(xiǎn)廢物名錄管理制度的特點(diǎn)，可以總結(jié)出危險(xiǎn)廢物名錄制度通常具有以下優(yōu)點(diǎn)：

一是在名錄管理的框架下，建立了完善的危險(xiǎn)廢物豁免排除制度，通過(guò)豁免條款，將某些廢物排除出危險(xiǎn)廢物管理或豁免某些管理環(huán)節(jié)，并相應(yīng)建立管理要求，從而減少了不必要的、高額的處理處置費(fèi)用，降低了行政管理成本，同時(shí)加強(qiáng)了企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)和政府管理部門的監(jiān)管責(zé)任意識(shí)。

二是危險(xiǎn)廢物和非危險(xiǎn)廢物采用同一套分類體系，采用同樣的分類和編碼方式，有利于對(duì)廢物的統(tǒng)籌管理。廢物代碼包含的信息較為全面、翔實(shí)，不僅詳細(xì)區(qū)分了廢物來(lái)源，也能體現(xiàn)廢物的物理形態(tài)、危險(xiǎn)特性以及廢物等級(jí)，通過(guò)代碼即可對(duì)廢物的基本信息有較為全面的掌握。

三是基于不同處理責(zé)任主體分類，避免了名錄方式或列舉方式造成的“漏分”現(xiàn)象的產(chǎn)生，并便于各責(zé)任主體落實(shí)執(zhí)行。

四是根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管理，將需要嚴(yán)格管理的危險(xiǎn)廢物數(shù)量控制在有限范圍，從而突出管理重點(diǎn)。美國(guó)危險(xiǎn)廢物和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品合計(jì)875種，歐盟廢物名錄中不需要進(jìn)行鑒別的絕對(duì)危險(xiǎn)廢物共計(jì)200種，俄羅斯五級(jí)危險(xiǎn)廢物共計(jì)802種，日本只有幾十種。與之相對(duì)的是，我國(guó)2016年新修訂的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》包括了479種危險(xiǎn)廢物和2525種廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)管理的范圍，但相配套的危險(xiǎn)廢物鑒別和豁免排除體系則仍需完善。

2.2 缺點(diǎn)

雖然發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)危險(xiǎn)廢物名錄管理體系較為完善，但各國(guó)危險(xiǎn)廢物名錄管理制度均存在一定的問(wèn)題，如表12所示。

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