政策全文

江蘇省生活垃圾分類制度實施辦法

省發(fā)展改革委 省住房城鄉(xiāng)建設廳

　　為深入貫徹中央關于城市規(guī)劃建設管理的決策部署，全面落實《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）精神，按照省“兩減六治三提升”專項行動、城市治理與服務十項行動要求，加快推動生活垃圾分類，不斷促進人居環(huán)境改善和資源回收利用，切實提升生態(tài)文明建設水平，現結合我省實際，制定本實施辦法。

　　一、明確總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進“兩聚一高”新實踐和建設“強富美高”新江蘇，加快建立生活垃圾分類管理機制，逐步完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，著力形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力實現城市生活垃圾的減量化、資源化和無害化處置，不斷改善全省人居環(huán)境質量。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.政府推動，全民參與。落實城市人民政府主體責任，構建垃圾分類組織體系，組織居民和單位開展生活垃圾分類活動，引導市民群眾和社會各界養(yǎng)成自覺分類的習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

　　2.因地制宜，統(tǒng)籌推進。根據區(qū)域經濟發(fā)展水平、居民生活習慣、垃圾成分等實際情況，科學制定實施計劃，合理確定實施路徑，統(tǒng)籌推進生活垃圾分類。

　　3.完善機制，規(guī)范管理。充分發(fā)揮市場作用，形成有效的激勵約束機制。綜合運用宣傳發(fā)動、激勵引導、考核獎懲等措施，積極探索政府組織、市場運行的推進機制。加強垃圾分類法治建設，健全分類標準制度體系。

　　4.源頭減量，系統(tǒng)治理。加強垃圾分類收集、運輸、資源化利用和無害化處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應、協(xié)同高效的全過程運行系統(tǒng)。

　　5.創(chuàng)新發(fā)展，提質增效。大力推進技術創(chuàng)新，利用信息化等多種手段提高垃圾分類效率及覆蓋范圍，促進資源循環(huán)利用。

（三）主要目標。到2020年，根據國家和省垃圾分類相關法律法規(guī)和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式；設區(qū)市城市建成區(qū)生活垃圾分類投放設施覆蓋率達到70%以上，其他城市建成區(qū)達到60%以上；在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

　　二、推進生活垃圾強制分類

　?。ㄒ唬嵤﹨^(qū)域。

　　1.國家確定的重點城市城區(qū)范圍，包括南京市、蘇州市。

　　2.鼓勵其他設區(qū)市、有條件的縣（市）結合實際推行生活垃圾強制分類，各地新城新區(qū)應率先實施生活垃圾強制分類。

　?。ǘ┲黧w范圍。實施區(qū)域內的以下主體，負責對其產生的生活垃圾進行分類。

　　1.公共機構。包括各級黨政機關及其派出機構，學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學會、聯(lián)合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館、廣場等各類公共場所管理單位。

　　2.相關企業(yè)。包括賓館、飯店、購物中心、超市、建筑及裝修企業(yè)、快遞企業(yè)、食品加工企業(yè)、專業(yè)市場、農貿市場、農產品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等。

　?。ㄈ娭品诸愐?。實施生活垃圾強制分類的城市要結合本地實際，于2017年年底前制定出臺辦法，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求。其中，有害垃圾必須作為強制分類的類別之一，同時參照生活垃圾分類及其評價標準，再選擇確定可回收物、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化及農貿市場等有機易腐垃圾的強制分類類別。未納入強制分類的垃圾按現行辦法處理。

　　1.有害垃圾。

　?。?）主要品種。包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

　?。?）投放暫存。按照便利、快捷、安全原則，適量設置有害垃圾投放容器和臨時儲存場所，并在醒目位置設置有害垃圾標志。對列入《國家危險廢物名錄》（環(huán)保部令第39號，以下簡稱《名錄》）的品種，應按要求設置臨時貯存場所。公共機構和相關企業(yè)在生產活動中產生的工業(yè)性質有害垃圾，禁止混入生活區(qū)有害垃圾收集容器。

　?。?）收運處置。各地環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責有害垃圾的收集和集中（鉛蓄電池收集需符合國家有關要求），并將列入《名錄》的家庭源危險廢物送至有資質的危險廢物經營單位規(guī)范處置。環(huán)保部門負責對列入《名錄》的家庭源危險廢物收集和集中后的處置過程進行環(huán)境監(jiān)管。危險廢物運輸、處置應符合國家有關規(guī)定。一次性或周期性產生大量有害垃圾的公共機構和相關企業(yè)，需自行委托有資質的有害垃圾收運企業(yè)進行收運和處置。

　　2.可回收物。

　?。?）主要品種。包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產品，廢玻璃，廢紙塑鋁復合包裝等。

　　（2）投放暫存。根據區(qū)域生活垃圾的產生特點、投放習慣，設置可回收物投放容器或臨時存儲空間，并規(guī)范設置提示標識、宣傳內容。鼓勵采用定時定點現場交投回收方式，設置現場交投、臨時存放區(qū)域。有條件的區(qū)域應建設可回收物分揀場所，對可回收物進行二次細分類。

　?。?）收運處置。積極推行可回收物回收體系與再生資源回收體系“兩網融合”，由再生資源回收站點或其他收運服務單位對可回收物回收后，進入再生資源回收利用體系。

        3.餐廚廢棄物。

　?。?）主要品種。包括：除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務、集體供餐等活動中產生的食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物。上述廢棄食用油脂，是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

　?。?）投放暫存。餐廚廢棄物需按規(guī)定建立臺賬制度，記錄種類、數量、去向等。

        （3）收運處置。餐廚廢棄物應采用密閉專用車輛運送至餐廚廢棄物處置設施處理，運輸過程中應加強對泄露、遺撒和臭氣的控制。相關部門要加強對餐廚廢棄物運輸、處理的監(jiān)控。

        4.建筑垃圾

        （1）主要品種。包括：建設單位、施工單位或個人新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其他廢棄物。

        （2）投放暫存。建筑垃圾應根據需要設置臨時堆放點或資源化利用設施，臨時堆放區(qū)域實行封閉管理，并設有明顯標志牌，嚴防生活垃圾、工業(yè)垃圾和危險廢物混入。

        （3）收運處置。建筑垃圾產生單位應將建筑垃圾交由經核準的從事建筑垃圾運輸的單位收運處置，并采用密閉專用車輛將建筑垃圾運送至臨時堆放點或資源化利用廠處置。

　　5.園林綠化及農貿市場等有機易腐垃圾。

　?。?）主要品種。包括：城市綠化養(yǎng)護和公園綠地、風景名勝區(qū)等綠化作業(yè)過程中產生的枝葉、樹木等，以及農貿市場、農產品批發(fā)市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等。

　?。?）投放暫存。養(yǎng)護作業(yè)過程中產生的廢棄樹木、枝葉等園林綠化垃圾單獨分類和存放；農貿市場等有機易腐垃圾設置專門密閉容器單獨投放，并逐步提高分類準確率，避免混入其他不利于后續(xù)處理的雜質，做到“日產日清”。

　　（3）收運處置。園林綠化垃圾采用就地處置，或通過專用車輛收運、采取適度集中的方式處理。農貿市場等有機易腐垃圾可采用就地處置方式，或使用密閉專用車輛運送至有機易腐垃圾處置設施處理。運輸過程中應加強對泄露、遺撒和臭氣的控制。相關部門要加強對園林綠化及農貿市場等有機易腐垃圾運輸、處理的監(jiān)控。

　　三、引導居民自覺開展生活垃圾分類

　　各地可結合實際制定居民生活垃圾分類指南，引導居民自覺科學開展生活垃圾分類，逐步擴大生活垃圾分類的實施范圍。

　?。ㄒ唬﹩为毻斗庞泻嵤┚用裆罾杏泻诸愅斗?，有害的燈管、家用化學品、電池以及廢棄藥品等家庭源危險廢物由環(huán)境衛(wèi)生管理部門收集和集中。

　?。ǘ┓诸愅斗派罾＞幼∩鐓^(qū)按照有害垃圾、可回收物和其他垃圾實施“三分類”，大件垃圾和裝潢垃圾臨時堆放場地單獨設置。南京市、蘇州市可探索按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾實施“四分類”。鼓勵各地積極探索定時定點分類收運等方式開展生活垃圾分類，引導居民將分類后的垃圾直接投入收運車輛，逐步減少固定垃圾桶。

　?。ㄈ﹦訂T居民積極參與。持續(xù)廣泛開展多種形式的宣傳教育，組織微電影、公益廣告等大賽，制造宣傳“熱點”，營造宣傳聲勢，普及垃圾分類知識，引導樹立垃圾分類、人人有責的環(huán)保理念，倡導居民從身邊做起、從點滴做起。注重“小手拉大手”，強化垃圾分類國民教育和社會實踐，著力增強全體學生的垃圾分類和資源環(huán)境意識。建設一批生活垃圾分類示范教育基地，開展垃圾分類投放、分類收集等專業(yè)知識學習和技能培訓。建立垃圾分類督導員及志愿者隊伍，綜合運用 “綠色賬戶”“積分兌換”、精神文明建設評比、榮譽獎勵等方式，引導和激勵廣大居民對生活垃圾實施分類投放。

　　四、健全生活垃圾分類配套體系

　?。ㄒ唬┙⒔∪c垃圾分類相配套的投放收運體系。實施垃圾分類的區(qū)域要嚴格做到分類投放和分類運輸，杜絕垃圾分類投放后重新混合收運。各地要按照確定的分類種類，統(tǒng)一配置標識易懂、規(guī)格適宜、設計美觀的居民生活垃圾分類收集容器，并設置垃圾分類引導指示牌。新改擴建的住宅工程，應按照相關標準與主體工程同步配套建設居民生活垃圾分類收集設施。改造城區(qū)內的垃圾收集房、垃圾轉運站等，適應和滿足生活垃圾分類要求。各地要加強垃圾運輸車輛的規(guī)范化改造，配置符合密閉運輸要求并有統(tǒng)一標識的生活垃圾分類運輸車輛，統(tǒng)籌安排分類運輸路線、時段和作業(yè)組織，提高運輸效率和管理水平。

（二）建立健全與再生資源利用相協(xié)調的回收體系。強化產品制造企業(yè)與銷售企業(yè)的產品及包裝物回收再利用責任，通過“以舊換新”“押金退換”等方式，利用現有物流體系，探索開展廢棄電子產品、包裝物等再生資源品種逆向物流體系建設。優(yōu)化城市再生資源回收體系，整合規(guī)范再生資源回收網點，規(guī)范城市收舊行為，鼓勵實施企業(yè)化運作，促進垃圾分類與再生資源回收利用“兩網融合”。建設城市大件垃圾等可回收物分揀中心。培育玻璃制品、塑料等低值可回收物利用市場，鼓勵收集、分揀、轉運、處理等環(huán)節(jié)融合發(fā)展，構建從垃圾分類到回收利用的完整產業(yè)鏈，提高處理企業(yè)的規(guī)?；?、集約化水平。

　?。ㄈ┙⒔∪c垃圾分類相銜接的處理處置體系。加強區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局并加快建設廢熒光燈管、廢電池等有害垃圾終端處置設施，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。按照“蘇南、蘇中地區(qū)基本實現生活垃圾全量焚燒，蘇北地區(qū)以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔”的要求，加快推進生活垃圾焚燒處理廠和衛(wèi)生填埋場建設，優(yōu)化技術工藝，加強運營監(jiān)管，提高城市生活垃圾處理能力。探索餐廚廢棄物經油水分離、固液分離后與生活垃圾焚燒協(xié)同處置等工藝，鼓勵有條件的城市實施餐廚廢棄物與糞便、污泥、廚余垃圾等協(xié)同處置。加強政府引導、統(tǒng)一收運、定點處置，建立餐廚廢棄物產業(yè)化發(fā)展、市場化運作和資源化利用機制。強化食用油經營銷售監(jiān)管，嚴厲打擊非法制售“地溝油”等行為。加快建筑垃圾資源化利用設施建設，實行裝修垃圾源頭分類，推進拆遷廢料和裝修垃圾資源化利用。合理布局工程渣土調劑堆放場，堅持“先調劑、后堆放”“先沉淀、后消納”，促進工程渣土和建筑泥漿減量化、規(guī)劃化處置。加快園林綠化垃圾和有機易腐垃圾終端處置設施建設，園林綠化垃圾產生量大的單位，應合理建設就地處置或適度集中的處理設施，實施粉碎處理后用作公園裸露土地覆蓋物或肥料等。機關事業(yè)單位、各類學校、大型企業(yè)、農貿市場、果品批發(fā)市場等有機易腐垃圾產生量較大的單位，應自行建設相對集中的處理設施，避免分類后的易腐垃圾直接進入城市生活垃圾焚燒廠或衛(wèi)生填埋場。

　?。ㄋ模┨剿鹘⒗鴧f(xié)同處置利用基地。統(tǒng)籌規(guī)劃建設生活垃圾終端處理利用設施，妥善化解垃圾分類處理設施項目建設中出現的各類矛盾，積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理與資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置利用基地。倡導建立城市固廢處置環(huán)保產業(yè)園，協(xié)同處理各類城市固廢，推動基地內各類基礎設施共建共享，促進垃圾分類處理、資源利用、廢物處置無縫高效銜接，提高土地資源節(jié)約集約利用水平，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，降低“鄰避”效應和社會穩(wěn)定風險。

　?。ㄎ澹┙⒔∪搭^控制體系。加強社會引導和政策支持，探索地方立法，逐步建立涵蓋生產、流通、消費等領域的各類廢棄物源頭減量機制。推廣使用清潔能源和原料，限制商品過度包裝。推行凈菜和潔凈農副產品進城，有效減少家庭廚余垃圾產生量。加大“限塑令”執(zhí)行力度，推廣使用菜籃子、布袋子。在餐飲服務行業(yè)倡導節(jié)約文明用餐，有效減少餐廚廢棄物產生量。加快裝配式建筑推廣和中心城區(qū)全裝修成品住宅建設步伐，切實減少城市建設裝潢垃圾。

　　五、加強組織領導和工作保障

　　（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調。省城市管理工作聯(lián)席會議要充分發(fā)揮協(xié)調各方的作用，及時研究解決生活垃圾分類和治理工作推進過程中遇到的問題。省各有關部門要密切配合，加強業(yè)務指導和督促檢查。實施生活垃圾強制分類的地區(qū)要切實承擔主體責任，明確部門職責分工，指定專人負責，建立協(xié)作聯(lián)動機制，落實相關工作人員，因地制宜探索生活垃圾分類模式。

        （二）健全法規(guī)標準。推動盡快出臺《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》，制定生活垃圾分類設施配置標準、垃圾分類示范社區(qū)（小區(qū)）評價標準、鎮(zhèn)村垃圾分類評價標準、垃圾分類宣傳指導手冊和相關技術導則等標準規(guī)范，建立生活垃圾分類和治理信息管理系統(tǒng)。各地要結合實際制定生活垃圾分類管理制度，對不按要求開展垃圾分類的單位可拒收垃圾并依法進行處罰。

　?。ㄈ┘哟笾С至Χ取８鞯匾贫ㄍ晟曝斦С终吆褪召M政策，加大公共財政投入，保障垃圾分類、收運處理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)和職工工資等所需經費。按照污染者付費原則，完善垃圾處理收費制度。研究建立有機易腐垃圾資源化處理、低值廢品回收的成本補貼機制和建筑垃圾再生產品標識制度和使用標準，出臺相關市場推廣引導措施，嚴格執(zhí)行城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)投資生活垃圾分類處置項目。

　　（四）創(chuàng)新體制機制。鼓勵采用政府購買服務、PPP等形式，吸引社會力量參與垃圾分類收運、處置和運營服務。積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式，通過公開招標引入專業(yè)化服務公司。培育發(fā)展一批專業(yè)化、規(guī)?；⑹者\處一體化的企業(yè)，推動建設一批以企業(yè)為主導、生活垃圾資源化的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術研發(fā)基地，提升垃圾分類回收和處理水平。探索“社工+志愿者”等模式，推動企業(yè)和社會組織開展垃圾分類服務，并逐步將生活垃圾強制分類主體納入環(huán)境信用體系。

　　（五）突出考核問效。研究建立生活垃圾分類工作統(tǒng)一評價體系，并將其納入文明城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)城市、環(huán)保模范城市、人居環(huán)境獎、省優(yōu)秀管理城市等創(chuàng)建活動的考核評價體系。結合“兩減六治三提升”專項行動，每年組織考核評估并實施跟蹤定點績效評價和第三方暗訪。對未完成年度目標任務的，不納入當年各類創(chuàng)建考核評比范圍；已取得各類創(chuàng)建稱號的，實施警告或摘牌。加強對開展生活垃圾強制分類區(qū)域的工作指導和督查考核，建立獎懲機制，提高工作效率。采取多種方式加強輿論宣傳引導，及時報道垃圾分類工作實施情況和典型經驗，推動形成良好的社會氛圍。